Ще окрупнят ли пазара на "игри на щастието" промените в Закона за хазарта?

Промените в Закона за хазарта, които обеща правителството на Радев вероятно ще окрупнят пазара в полза на големите играчи, твърдят експерти. Остава неясна крайната цел на правителството в политиката му по отношение на хазарта, както и дали това не е курс към намаляващ или конкурентен пазар на хазартни игри, оборудване и софтуер, ориентиран главно към туризъм и износ, или концентрация на големи играчи в онлайн залозите. 

В онлайн залозите се въвежда минимален месечен праг на хазартната такса, който ще се дължи от всеки лицензиран оператор за онлайн хазарт, независимо дали е малък или голям и независимо какви приходи реализира. 

"Това е все едно държавата да събира 10% данък печалба, но да иска от всеки хранителен обект, независимо дали е малко квартално магазинче или верига хипермаркети, да плащат минимум по 100 000 евро данък на месец", заявява финансист пред Mediapool.

В момента онлайн хазартът се облага с двукомпонентна такса – еднократна такса при издаване на лиценз в размер на 400 000 лв. (която ще стане 400 000 евро, б. р.) и променлива такса – 20% върху разликата между направените залози и изплатените печалби (която се планира да стане 22% през 2028 г., б. р.).

Новото, което предлага финансовото министерство, е въвеждането на минимум на внесената променлива такса от поне 100 000 евро на месец от 1 януари 2027 г. По неофициална информация около половината от лицензираните оператори за онлайн хазарт у нас внасят по-малка месечна сума, което означава, че могат да се очакват ефекти върху пазара, включително изчезване на някои от малките играчи в полза на по-големите.

Аргументът на МФ за промяната е, че се цели гарантиране на минимално равнище на публичните приходи от всеки хазартен оператор и ограничаване на значителните колебания в приходите заради динамиката на оборотите.

"Въвеждането на минимален размер ще допринесе за по-голяма предвидимост и устойчивост на бюджетните приходи и ще осигури по-ясна връзка между предоставеното от държавата право за извършване на лицензирана хазартна дейност и минималния публичен принос на съответния оператор", гласят мотивите на МФ. Друга цел на мярката според мотивите да се създаде "по-равнопоставена среда между операторите". Експерти обаче твърдят точно обратното - че ще се създаде неравнопоставеност заради фиксираното облагане.

Министерството на финансите предлага също вдигане на хазартната такса за онлайн игрите, както и за лотарията, тотото и др. – от 20% на 21% през 2027 г. и на 22% през 2028 г. Допълнителните пари обаче няма да отидат непременно в бюджета. Ще се даде възможност надбавката от 1% или 2% да не се внася директно в хазната, а да се преотстъпва за "спонсорство, реклама или дарение на лицензирани олимпийски спортни федерации и професионални футболни клубове". Доколкото много от хазартните оператори и в момента имат подобни договори, фактически допълнителното облагане не се очаква да им се отрази съществено. 

Друга важна промяна, която също може да повлияе на пазара, е в начина на облагане на наземните игрални зали и казина. Стъпката отдавна се обсъжда като правилна, но крайният ефект от нея също може да са по-ниски стимули за поддържане на наземни зали и много по-високи за прехвърляне на интереса към онлайн игрите, където има концентрация на големи играчи.

По принцип наземният хазарт е много по-конкурентен сектор, в който има стотици малки и регионални играчи, но и носи далеч повече разходи (в сравнение с онлайн игрите) за поддържане на сгради, персонал, игрални съоръжения и т. н.

В момента ротативките се облагат с фиксиран данък в размер на 800 лв. на игрално съоръжение на тримесечие. Сега се предлага временно облагането да се повиши на 600 евро, но крайната цел е от 2028 г. залите и казината да преминат към облагане на базата на разликата между направените залози и изплатените печалби – каквато е практиката и в онлайн залаганията.

Целта е да се изсветлят оборотите, минаващи през игралните машини и да се обложат реалните парични потоци. Но тъй като ставката ще е почти равна на тази за онлайн залаганията – 20%, има риск от трансформирането на много игрални зали например в спортни барове за онлайн залози, с цел по-ниски разходи и регулации, твърдят експерти.

За да заработи промяната в облагането на игралните зали и казината, ще е нужна и ИТ връзка в реално време на игралните машини с НАП – промяна, която според много експерти и политици е крайно необходима. Изграждането на връзката обаче ще се опише в наредба, а самото писане на наредби на тема "Хазарт" се оказа сериозен проблем за изпълнителната власт.

Друга сериозна промяна, засягаща пазара, е идеята за въвеждане на изискване за място на стопанска дейност в България при онлайн залаганията, организирани от чужди компании.

Целта е да се гарантира, че "между лицензираната хазартна дейност, икономическия резултат от тази дейност и българската счетоводна и данъчна система съществува реална, проследима и проверима икономическа връзка". МФ иска "да преустанови ситуацията, при която достъпът до българския регулиран хазартен пазар е предоставена от българската държава, залозите и икономическата активност са свързани с български потребители, но печалбата от тази икономическа дейност да не се облага с корпоративен данък в България".